市人大常委會主任 張崗嶺

各位委員、同志們:

本次常委會議聽取和審議了市政府關于4個代表議案、4審議意見辦理落實情況的報告并進行“滿意度測評”,聽取和審議了市政府關于“十件大事”、掃黑除惡2個專項工作報告并就“十件大事”進行了專題詢問,聽取審議并表決通過了新增政府債券收支安排及市級預算調整和財政收入預算調整方案的2個決定,通過了有關人事任免。

這次會議有三個突出特點一是內容豐富、議題集中。既有議案辦理、審議意見落實、預算調整、人事任免等法定議題,又有緊扣全市中心工作、人民群眾普遍關注的專項議題,共涉及“一府一委兩院”24項具體工作。二是形式靈活、成效顯。既有聽取審議工作報告的常規監督形式,又有滿意度測評和專題詢問等剛性監督舉措;既有常委會組成人員和人大代表參加審議,還首次邀請公民代表列席旁聽會議審議和專題詢問,豐富了人大監督方式,增強了人大監督的嚴肅性和法定權威,提高了監督實效,也展現了人大機關“改作風、提質量”的新氣象、新風貌。三是審議認真,針對性強。無論是審議發言、互動交流,還是專題詢問、一問一答,常委會組成人員和人大代表都能精心準備、深入思考、踴躍發言,提出的問題和意見建議,都能立足全市工作大局,依據法律和政策規定,具有很強的針對性和指導性,體現了常委會組成人員和人大代表高度負責、依法履職的“精氣神”。市政府及其相關部門也高度重視這次會議,主要負責人按時列席會議,如實報告工作,認真回答詢問,虛心聽取意見,接受人大監督。特別是   副市長全程參加會議,回答提問,并代表市政府作了很好的表態發言,表現出了高度的人大意識和法治意識。

會議在大家的共同努力下,圓滿完成了各項議程,達到了預期效果。下面,我結合會議審議情況,講五點意見。

一、鞏固議案辦理成效,回應人民重大關切

人大代表提出議案,是反映民意、集中民智,依法執行代表職務、行使國家權力的重要形式。辦理人大代表議案,國家機關的法定責任,尊重人民主體地位、支持代表依法履職的重要體現。本次常委會對市政府辦理加強丹江流域綜合治理建立農村環境綜合整治長效機制”“加快建設全域旅游示范市”“加快推進村鎮集中供水工程建設與管理4件議案情況進行了審議。從會議審議和滿意度測評情況看,常委會組成人員一致認為,市政府及承辦單位思想重視、工作扎實、推進有力,議案辦理工作取得了明顯成效,得到了社會各界的普遍認可。丹江流域綜合治理初見成效,河道治理、防洪保安、水土保持、生態防治等一系列重點工程相繼建成。農村環境綜合整治工作深入推進,清潔工程全面展開,環保設施不斷完善,鄉村建設步伐加快,長效管護機制基本形成。全域旅游示范市創建工作進展順利,一批高A級景區、特色小鎮、美麗鄉村相繼建成,“旅游+”項目融合發展,旅游服務水平不斷提高,主要創建指標已經達標。村鎮集中供水工程建設有序推進,建后管護工作得到加強。

會議認為,上述前三個議案的辦理工作已達到當初議案提出的要求,同意這三個議案按期辦結,辦理情況報告提交下次人民代表大會備案,第四個議案繼續辦理。同時,常委會組成人員也指出了議案辦理工作中存在的問題,提出了具體的意見建議。市政府及其承辦單位繼續采取有力措施,強化責任落實,下大力氣解決突出問題,進一步鞏固議案辦理成效,積極回應人民群眾重大關切。關于“丹江流域綜合治理”,要認真貫徹執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,依法落實治理責任,不斷加大治理投入,建立管護長效機制,持續推進丹江流域“山水林田路”綜合治理,永?!耙唤趟辶鳌?。關于“農村環境整治”,要按照中央關于鄉村振興、脫貧攻堅和農村人居環境整治行動總體部署,堅持以村莊規劃為引領,以垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點,抓點示范,補齊短板,健全長效機制,努力建設生態、宜居、文明鄉村。關于“全域旅游示范市創建”,要圍繞創建目標,加大宣傳營銷,優化資源配置,豐富旅游內涵,完善服務設施,提升管理水平,力爭早日通過全域旅游示范市創建驗收。對于“村鎮集中供水工程與管理”的議案辦理,要進一步夯實責任,加快進度,切實解決水源地保護不力,應急水源建設滯后,水質監測不經常,日常管理不規范,維修養護不到位等突出問題,推動議案高質量辦結,使人民群眾普遍關注的問題得到有效解決。

二、立足商洛長遠發展,強力推進“十件大事”

諾必踐、言必行、行必果。在市四屆人大一次會議上,市政府工作報告提出未來五年“著力抓好打基礎、利長遠、惠民生的十件大事”,這是對全市人民的莊嚴承諾?!笆笫隆笔玛P商洛長遠發展和人民福祉,備受社會各界廣泛關注。市人大常委會緊扣全市中心工作和人民重大關切,聽取和審議市政府“十件大事”進展情況報告并開展專題詢問,目的在于全面了解工作進度,支持和助力市政府破解難題、加快推進、兌現承諾,及時回應人民關切。在會議審議和專題詢問中,常委會組成人員普遍認為,市政府十分重視“十件大事”推進工作,組織領導有力,工作措施得力,主動化解難題,總體進展良好,取得了顯著成效?!笆笫隆敝形魑涓哞F、商洛高新區創建、丹寧高速、中心城區集中供熱、氣化商洛、漫川關和柞寧旅游休閑度假區、創建5A級旅游景區等7個項目進展較好,基本達到預期進度。同時,委員們也指出:少數項目重視不夠,啟動較慢,工作落得不實;個別項目推進緩慢,協調聯系不暢,甚至存在推諉扯皮現象;針對個別項目建設存在的難題沒有及時研究,缺乏解決問題的硬措施、好辦法。

對此,常委會組成人員建議:一要加強組織領導,夯實工作任務。“十件大事”不僅是政府對全市人民的莊嚴承諾,更是事關商洛長遠發展、實現追趕超越目標的全局性、基礎性、引領性工程。市政府要按照既定的任務目標,持續強力推進。要發揮“牽頭抓總”作用,狠抓組織協調,落實工作責任,細化目標任務,做到領導、人員、責任、工作、任務“五到位”,確保各項工作有效推進。特別是培育10家上市企業、丹江百里生態長廊建設要加強市級層面的統一領導,整合資源,上下聯動,齊抓共管,推動各項工作全面落實。二要強化工作措施,加快項目實施。針對項目資金短缺等突出問題,要擴大招商引資,加大資金和政策支持。對部分建設項目責任不明確、事權劃分不清晰等突出問題,要加大市級統籌和縣區聯動,夯實主體責任,強化督查考核。三要創新工作思路,解決突出問題。要深入研究國家大政方針和內外發展形勢,敢于擔當負責,創新工作思路,積極破解發展難題。特別對金鳳新城、丹江百里生態長廊項目建設受法律、政策等限制的問題,要精深研究、破解難題、科學決策。對確因法律、政策制約導致項目無法繼續實施的,要實事求是地向市人民代表大會作以說明,通報相關情況,爭取全市人民的理解,更好地凝聚共識、推進發展。

三、聚焦重點標本兼治,縱深推進掃黑除惡

開展掃黑除惡專項斗爭,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。本次常委會聽取和審議了市政府關于全市掃黑除惡工作開展情況的報告。常委會組成人員普遍認為,自掃黑除惡專項斗爭開展以來,市政府及有關單位堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和中、省決策部署,強化責任擔當,聚焦主攻方向,掀起強大攻勢,持續加壓發力,有效打擊了黑惡勢力,掃黑除惡專項斗爭取得了重大的階段性成效,社會治安持續向好,群眾安全感、滿意度穩步提升。同時也指出了存在的問題,主要是思想認識需提升、傳導壓力需加大、嚴厲打擊需深入、綜合整治需用力、協助配合需增強。

對此,常委會組成人員建議:一要提高政治站位。深刻認識掃黑除惡專項斗爭的政治性、長期性、復雜性和艱巨性,堅持把掃黑除惡作為落實“兩個維護”的重要實踐,進一步增強責任感和使命感,更加堅定有力、扎實有效地推進掃黑除惡專項斗爭。二要全面壓實責任。建立順暢的協助配合機制,進一步壓實各級政府和公檢法司及相關單位掃黑除惡的政治責任、主體責任和法律責任,形成齊抓共管的工作合力。三要堅決“打傘破網”。堅持重拳出擊,加快線索核查,提高辦案質效,保持依法嚴懲各類黑惡勢力犯罪的高壓態勢,堅決打掉黑惡勢力“關系網”“保護傘”。注重“打財斷血”,加大追繳力度,徹底摧毀黑惡勢力的經濟基礎。四要堅持標本兼治。統籌推進源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理,加強基層黨組織建設,深化重點行業整治,創新基層社會治理,堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。五要深化宣傳發動。鼓勵、動員群眾廣泛參與,檢舉揭發案件線索,敢于同黑惡勢力堅決斗爭,努力形成掃黑除惡的濃厚氛圍。

四、強化擔當務求實效,認真落實審議意見 

審議意見是人大常委會集體行使職權的重要方式。貫徹落實人大常委會審議意見,是“一府一委兩院”依法履行職責、接受人大監督的重要體現。本次會議對市政府落實今年上半年市人大常委會關于社區矯正、非物質文化遺產保護、企業國有資產管理、執行《住宅物業管理條例》4項工作的審議意見情況進行了審議,并開展了“滿意度”測評。

從審議和測評情況看,市政府及有關單位思想重視、行動積極、工作扎實,審議意見落實工作推進有力、進展良好、成效顯著,基本達到了審議意見的要求。全市社區矯正工作不斷規范,非物質文化遺產保護工作得到加強,企業國有資產管理工作取得階段性成效,住宅物業管理的體制機制進一步健全,一批群眾反映強烈的急事、難事、揪心事均取得新進展,實現新突破。同時,在審議過程中,常委會組成人員也反映,個別審議意見落實不夠到位,成效明顯,仍存在薄弱環節;有的工作需要長期努力,久久為功。

對此,我結合常委會組成人員的意見,強調三點一要夯實責任,持續用力。對人大審議意見落實情況進行審議和“滿意度”測評,只是對階段性工作成效的檢查研判。市政府及有關單位要堅決克服“過關”思想,對尚未落實到位的意見,要建立任務清單,逐條研究措施,夯實工作責任,推進審議意見全面落實。二要克難攻堅,解決難題。要發揚斗爭精神,拿出解難題、啃硬骨頭的勇氣,重點解決好群眾反映強烈的基層社區矯正工作能力不足、市級非遺展廳建設滯后、國有資產清產核資和閑置資產盤活推進緩慢、物業服務企業管理不規范等突出問題。三要改進方式,督辦落實。一方面,要進一步提高人大常委會審議意見質量,力求審議意見站位高、政策強,指向明、任務清,具有很強的指導性和可操作性;另一方面,要擴大審議意見發送范圍,除印發“一府一委兩院”外,還有送市委、市政協和全體人大代表,并通過媒體向社會公開,真正形成監督落實的強大壓力。

五、嚴格執行財政預算,力保財政運行平穩

審查和批準預算調整,是《監督法》及相關法律賦予人大常委會的一項重要職權。本次會議聽取和審議了市政府關于2019年新增政府債券收支安排及預算調整方案和2019年全市一般公共財政收入預算調整方案的2個報告。

常委會組成人員普遍認為,市政府提出的2019年新增政府債券安排使用分配方案符合中省有關要求和政府債券資金使用方向,提出的2019年全市財政收入預算調減方案是落實國家減稅降費政策和省政府統一安排的具體舉措,符合《預算法》要求和我市實際,一致批準、同意這兩個方案,同時要求:一要加強債券資金使用管理。嚴格按照會議批準的使用項目,盡快撥付到位,不得滯留、挪用;要加強跟蹤和績效管理,建立償還機制,防控債務風險。二要高質量完成收入預算任務。加大稅收征管,確保完成收入任務;嚴控非稅收入,做實財政收入,提高收入質量。三要樹牢“過緊日子”思想。主動應對調減財政收入缺口,壓縮“三公經費”等一般性支出,保障剛性支出,確保財政收支平衡。

各位委員、同志們:接近末,各項工作頭緒多、時間緊、任務重。各級各部門要切實增強責任感、緊迫感,對照年初計劃目標,算清時間賬和任務賬,再添措施,查漏補缺,全力攻堅,確保高質量完成年度各項工作任務,向全市人民交上一份滿意的答卷。當前,市人大常委會要重點做好三項工作。一要全面做好十月份常委會議題的視察調研和審議準備工作,抓好商洛市煙花爆竹燃放條例(草案)三審、代表建議辦理檢查考核、任后履職情況調查和測評、代表約見國家機關負責人等工作,及早啟動四屆人大五次會議籌備工作。二要組織好慶祝地方人大常委會設立40周年系列宣傳活動,掀起學習宣傳人民代表大會制度的熱潮。常委會組成人員、市“一府一委兩院”及相關部門和各縣區人大常委會要積極參與。三要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續深化理論學習,檢視整改問題,開好專題組織生活會,真正讓主題教育激發出的工作熱情和進取精神,轉化為推動人大工作創新發展、助力服務“三個商洛”建設的實際成果。