市人大常委會主任 張崗嶺

各位委員、同志們:

本次常委會議聽取和審議了市政府關于計劃、財政、審計和脫貧攻堅等6個專項工作報告,對煙花爆竹燃放管理條例進行了“二審”,通過了個別代表資格及有關人事任免議案。

這次會議,是對我市今年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的集中檢視“體檢”。會議期間,大家以高度的政治責任感,緊緊圍繞貫徹落實黨中央和省市委決策部署,堅持以實現商洛經濟社會高質量發展為根本出發點,緊盯關鍵領域,依法審查監督,審在關鍵處,議在點子上,督在落實中,突出問題導向,回應社會關切,積極建言獻策,提出了許多針對性很強的意見建議。市政府常務副市長武文罡同志也作了很好的發言。兩天的會議議題集中、討論熱烈,會風嚴謹、務實高效,開得很成功。下面,我綜合會議審議情況,講六點意見:

一、兌現年初莊嚴承諾,力保發展指標和重點任務全面完成

計劃的意義在于執行,計劃的生命在于落實。人大常委會聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行情況,是人大常委會從宏觀層面對全市工作實施監督的基本形式,目的在于對全市各項重點工作開展情況進行客觀評估和綜合檢視,促使政府及其部門及時發現問題、直面問題、校正偏差,推動問題解決。

本次會議聽取和審議了全市上半年國民經濟和社會發展執行情況的報告。常委會組成人員普遍認為,今年以來,面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面,全市上下認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊扣追趕超越和“五個扎實”,聚焦打好“三大攻堅戰”,大力實施“五新戰略”,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,全市經濟社會發展取得新進展新成效,主要發展指標符合預期,經濟運行總體平穩。

同時,因受內外部不確定因素的負面影響,全市上半年經濟低位運行,下行壓力加大,完成下半年任務十分艱巨。大家普遍認為,上半年全市經濟增速明顯放緩,主要經濟指標整體回落,固定資產投資降幅較大,財政總收入占生產總值比重較低,經濟運行質量有待提高;產業結構不盡合理,一產不牢,二產不強,三產不優,傳統產業提質增效推進緩慢,高新技術企業發展培育不足,新舊動能轉換難度較大;工業經濟基礎薄弱,企業生產經營困難較多,經濟效益下滑。存在這些突出問題,既有客觀原因,也有主觀原因,各級各部門必須深入分析、認真研究,精準施策、破難前行。

常委會組成人員建議,市政府及各部門、各方面要認真貫徹落實黨中央對當前經濟形勢的判斷和工作部署,以落實穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期為目標和重點,對標市委四屆七次全會精神,緊盯年度計劃目標任務,堅定發展信心,科學綜合研判,精準研究對策,狠抓工作落實,確保全年經濟社會發展目標任務順利完成。

一要保持戰略定力,推動經濟高質量發展。發展是硬道理,一切工作都必須圍繞經濟發展來開展。要時刻堅信,發展路子比統計數字更重要,找對了路子,堅持下去,發展質量就會越來越好。當前,面對嚴峻復雜形勢,全市上下要全面貫徹落實市委四屆七次全會作出的決策部署,統一思想合力攻堅,多措并舉綜合施策,奮力推動全市經濟高質量發展。要突出抓好項目建設,促進固定資產投資止跌回升;全力穩定工業增長,支持企業擴大生產釋放產能;堅定不移推進綠色循環發展,構建以礦產精細化開發、新材料、高端裝備制造為支撐的綠色循環工業體系;大力實施創新驅動,推動互聯網、大數據、人工智能和工業經濟深度融合,加快傳統產業轉型升級;統籌城鄉發展,發展壯大特色農業,做強大旅游、大健康產業,提升中心城市功能,推動城鎮內涵式發展,夯實經濟發展基礎。

二要推進放管服改革,進一步優化營商環境。經濟社會發展的動力,源于市場主體的活力和社會創造力,這很大程度上取決于營商環境。全市上下要以新一輪機構改革為契機,推進政府職能深刻轉變,協同推進減稅降費和“放管服”改革,全面清理各類審批許可事項,健全公開透明的監管體系,著力打通企業開辦經營和投資建設這兩大重點領域的“堵點”。要切實增強服務意識,大力提升政務服務效率,著力解決群眾辦事來回跑、環節多材料多、政府服務效率低等問題,進一步提振民間投資信心,激發經濟增長內生動力和市場活力。

三要突出重點奮力攻堅,推進全面協調發展。要堅決打贏“三大攻堅戰”,確保全市整體脫貧摘帽,防范化解各領域重大風險,鐵腕推進環保領域突出問題治理。要保障和改善民生,加大教育醫療、養老社保等民生領域投入,用心用情解決好群眾反映強烈的現實問題,不斷增強全市人民獲得感、幸福感、安全感。

二、全力抓好重大項目建設,推進固定資產投資平穩回升

人大經濟監督工作,既要用好“常規動作”對經濟形勢進行全面會診,又要創新“特色動作”精準把脈。本次會議聽取和審議全市上半年市級重點項目建設情況的報告。常委會組成人員普遍反映,聚焦市級重點項目建設工作開展專項監督,抓住了監督工作重點,把準了經濟運行“脈搏”,使人大監督“脫虛向實”“靶向更準”。

重大項目投資規模大、輻射帶動力強,是經濟社會發展的重要引擎,更是持續擴大有效投資的重要抓手。常委會組成人員普遍認為,上半年,全市各級各部門克難攻堅、迎難而上,開工建設了一批重大項目,總體實現了項目建設投資“過半”目標,但是存在的問題依然堪憂。主要是:項目建設進展緩慢,有四分之一的市級重點項目未開工或欠進度;一些重點項目體量較小,帶動能力不強,“重點項目不重點”;項目策劃儲備不足,大項目、好項目接續乏力,個別縣區存在“以舊充新”“頂替湊數”等現象;融資難度加大,民間投資信心不足,建設資金短缺;項目審批手續繁瑣、服務質量不高等等。這些問題,既有外部環境和市場變化等客觀原因,也有求穩怕亂、重視不夠、推進不力等主觀因素。對此,常委會組成人員建議:

一要凝聚思想共識,加大項目工作投入。各級政府及相關部門要清醒認識項目建設對固定資產投資負增長和經濟運行質量下滑的嚴重影響,進一步增強項目意識,加大投入,狠抓落實,盡快在全市形成新一輪抓項目、擴投資、穩增長的強大聲勢,堅決補齊項目建設欠賬。要進一步夯實200個市級重點項目包抓責任,逐項目組建由市、縣主要領導親自掛帥的工作專班,加強督促協調,研究推進措施。對在建項目,要統籌環境、融資、土地、電力及砂石供應等要素保障,促進項目早建成、早收益。對未開工的項目,要找準原因,破難解困,促進早日開工建設。要加快項目審批,加大金融支持,全面落實促進民營及中小企業發展的各項措施。要強化使命擔當,增強責任感和緊迫感,以“馬上就辦、辦就辦好”的作風,全力加快重大項目建設。

二要注重超前謀劃,高水平策劃儲備項目。要搶抓國家推進新時代西部大開發形成新格局、加快國家關中平原城市群建設等重大機遇,圍繞國家重大戰略、重大規劃、重大工程策劃包裝項目,全力爭取更多項目進入國家和省級規劃支持范圍。要緊盯“兩新兩大”產業體系和數字經濟,抓緊策劃儲備一批投資額度大、經濟效益好、含稅質量高、帶動作用強的重大產業項目,確保重大項目有序接替。

三要創新招商方式,提高招商引資水平。招商引資是產業轉型升級的活水源泉。高水平策劃組織招商活動,努力實現“三個轉變”,即:由單個項目招商向產業集群招商轉變,由單純招商引資向招商引智并重轉變,由全面出擊招商向定點精準招商轉變。要注重招商選資,優中選優,千方百計引進產業關聯度高、效益前景好的大企業、好企業,同時要敢于舍棄那些高污染、高耗能,不符合區域發展規劃、市場前景差的投資項目。要優化招商環境,將商洛優美的自然生態和人文環境轉化為便商利商的政務環境、興商富商的投資環境、安商護商的法治環境和尊商親商的社會環境,以環境優勢搶占新一輪競爭發展的制高點。

、嚴格執行財政預算,確保財政健康安全運行

監督預算執行,批準預決算,強化審計監督,是憲法法律賦予人大的重要職權。聽取審議上半年預算執行情況的報告、上一年度全市財政決算報告及預算執行和其它財政收支情況的審計工作報告,是人大常委會在市人代會閉會期間依法監督財政預算執行的重要抓手和規定動作,目的在于督促政府及其相關部門嚴格執行年初預算,按照既定目標和實際情況改進工作,確保財政健康安全有效運行。

對于上半年財政預算執行情況的報告,常委會組成人員普遍認為,上半年,市政府及其財稅部門頂住下行壓力,強化收入征管,統籌安排支出,實現了財政收入“雙過半”任務,半年預算執行較好。存在的問題不容忽視,主要是:全市財政收入質量下滑,非稅收入占比過大;骨干稅源嚴重不足,財政增收乏力,完成全年收入任務艱巨;縣區財政增速不均衡,柞水、商州、山陽、洛南4四個縣區財政收入負增長;償債壓力逐步增大,財政面臨“三?!薄皟攤彪p重風險。對此,常委會組成人員建議:一要強化預算約束,加強稅收征管,全面完成收入任務;嚴控非稅收入增長,提高財政收入質量;優化支出結構,守住保工資、保運轉、?;久裆牡拙€;加快預算資金撥付和執行進度,強化績效管理,提高資金使用效率。二要加強財源建設,實施積極的財政政策,撬動銀行信貸和社會融資,扶持骨干企業和納稅大戶,支持實體經濟發展,逐步涵養稅源壯大財源。三要提高財政風險防控能力,堅決遏制地方政府隱性債務增量,有序穩妥化解存量,力保全市政府性債務余額控制在紅線以內,確保不發生系統性財政風險。

對于2018年度全市財政決算報告和審計工作報告,常委會組成人員普遍認為,2018年全市預算執行情況總體良好。常委會組成人員對決算報告、審計報告和市人大常委會財經工委提出的審查結果報告表示贊同。同時也建議,要認真貫徹執行預算法,深化財稅體制改革,加強預算管理,改進預算決算編報,實施預算績效管理,防控政府性債務風險;要進一步加強審計監督,認真做好審計查出問題整改工作,嚴肅財經法紀,強化追責問責,切實維護法律的權威性和人大監督、審計監督的嚴肅性。市人大常委會財經工委要加強跟蹤監督,認真履行預決算審查監督職責,切實管好人民的“錢袋子”。

四、強化責任精準發力,堅決打贏脫貧摘帽收官戰

打好脫貧攻堅這場“硬戰”需要響鼓重錘。市人大常委會連續三年將脫貧攻堅工作列為重點議題,持續監督,跟蹤問效。常委會組成人員普遍認為,今年以來,全市各級各部門認真貫徹落實黨中央和省、市委關于脫貧攻堅各項決策部署,圍繞“兩不愁,三保障”總體目標和脫貧退出標準,強力推進脫貧攻堅工作,取得了決定性成效。但同時也看到,全市脫貧攻堅工作還存在脫貧標準把握不精準,工作質量不高;“三保障”政策落實不全面,欠賬較多;產業發展不平衡,村集體經濟有隱患,農民持續增收基礎不牢;驗收迎驗工作進展不平衡,有薄弱環節等問題。

船到中流浪更急,人到半山路更陡。目前,全市脫貧攻堅戰已進入摘帽決勝階段。各級各部門務必一鼓作氣、頑強作戰,強化責任、合力攻堅,緊盯目標、精準發力,堅決全面打贏脫貧攻堅戰。

一要精準脫貧目標,強化責任落實。要深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作特別是在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,準確把握全市脫貧攻堅形勢,精準對標脫貧標準,力戒形式主義,強化責任落實,加快工作節奏,精準化推進問題整改,確保如期完成脫貧攻堅任務。

二要補短板強弱項,全力“攻城拔寨”。要緊盯“兩不愁三保障”和脫貧退出驗收標準,全力做好農村教育、健康醫療、安全飲水、通村道路、移民搬遷、扶志扶智等脫貧攻堅任務,進一步健全完善長效機制,穩定脫貧政策,提高脫貧質量,鞏固脫貧成果。

三要突出產業發展,夯實脫貧基礎。要始終把產業扶貧作為重中之重。積極拓展產業精準扶貧模式,培育壯大主導產業,支持產業大戶擴大生產經營。要大力發展新型合作經濟組織,培育農村經營主體,鞏固壯大村級集體經濟實力。

四要加強統籌協調,力保迎驗摘帽。要總結推廣鎮安縣脫貧迎驗工作經驗,加強脫貧業務知識培訓,全面提升駐村干部幫扶本領。要認真總結脫貧成果,提升產業發展、基礎設施、村容村貌等“硬件”成果展示效果。要提高工作質量,精準精細做好檔案資料全面篩查,堅決杜絕常識性和邏輯性錯誤。要加強村組干部隊伍建設,做好群眾宣傳教育,努力提高“三率一度”,確保脫貧考核驗收萬無一失。

、堅持科學立法民主立法,依法管理煙花爆竹燃放行為

本次會議對《商洛市煙花爆竹燃放管理條例(草案)》進行了第二次審議。常委會組成人員普遍認為:燃放煙花爆竹是中華傳統文化習俗,但燃放造成的空氣和噪音污染及安全事故嚴重影響城區市民正常的工作與生活。大家圍繞“禁放還是限放”“禁限放區域”“限放時間”“燃放活動監管”“責任追究”等問題進行認真審議,提出了一些修改意見。一要規定科學,契合共識。要尊重傳統文化習俗,借鑒發達地區立法經驗,充分考慮我市經濟社會發展和城市建設現狀,認真聽取各界意見,科學規定禁限放邊界和安全燃放管理措施,確保法規條款契合共識,贏得廣泛認可和普遍遵從。二要權責明確,執法有序。要依法設定各級政府主體責任及相關部門監管職責,做到有權必有責。三要罰責匹配,剛性約束。要依法合理確定違法行為的認定和處罰標準,發揮處罰威懾和教育警示作用。同時,要明確對監管職責部門的追責和處罰標準。四要依法嚴謹,行文精準。在法律條文來源、法律文本結構、文字表述等方面,要逐條逐項對照上位法,逐句逐字反復斟酌,切實維護法律的權威性和嚴肅性。市人大法工委要認真吸納會議審議意見,進一步做好《條例(草案)》的調研和修改工作,力求制定一份高質量的地方法規。

六、深入學習貫徹習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的重要指示,進一步加強和改進人大工作

今年是地方人大設立常委會40周年。7月17日,習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示。習總書記指出,縣級以上地方人大設立常委會,是發展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。40年來,地方人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,履職盡責,開拓進取,為地方改革發展穩定工作作出了重要貢獻。習總書記強調,新形勢新任務對人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求,圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,結合地方實際,創造性地做好立法、監督等工作,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。要自覺接受同級黨委領導,密切同人民群眾的聯系,更好發揮人大代表作用,接地氣、察民情、聚民智,用法治保障人民權益、增進民生福祉。要加強自身建設,提高依法履職能力和水平,增強工作整體實效。

習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的重要指示,為做好新時代地方人大工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想及對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅定堅持黨對人大工作的全面領導,堅定推動新時代地方人大工作創新發展,堅定踐行以人民為中心的發展思想,奮力開創新時代人大工作新局面。

這次會議,我們根據黨中央和省、市委關于深化人大機構改革的部署要求,及時調整市人大常委會有關工作委員會職責職能,并集中任命相關工作委員會的負責人。這不僅是深化人大機構改革的重要舉措,更是優化調整人大監督職能,促進依法正確有效監督,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務的具體實踐。市人大常委會各辦事機構和工作委員會要以本次機構改革為契機,依法履行職責,創新工作方法,努力推進人大工作不斷創新發展。

一要堅持正確監督有效監督。當前,要緊緊圍繞貫徹落實市委四屆七次全會精神,聚焦“三大攻堅戰”“經濟高質量發展”“掃黑除惡”等決策部署,精準選定監督議題,及時跟進推動落實,努力做到黨委決策部署到哪里、人大工作就跟進到哪里,黨委工作重點指向到哪里、人大監督就推進到哪里,真正實現與黨委同心同向、同頻共振。

二要堅持民有所呼我有所應。要把堅持以人民為中心作為人大工作的根本出發點,密切關注人民群眾反映強烈的教育醫療、就業社保、安全衛生等民生領域突出問題,著力用法治手段解決人民群眾的操心事、煩心事,依法保障人民權益、增進民生福祉,努力使人大工作更好體現人民利益、反映人民意愿、贏得人民擁護。

三要提高監督審議質量。做到“審在關鍵處,議在點子上,督在落實中”,把握好三個環節。一是提高審議質量。要通過視察調研,研讀報告,客觀評估工作成效,正確看待存在問題,深刻分析主客觀原因,科學研判形勢任務,提出改進工作的意見建議。二是增強審議效果。對政府承諾的工作落實不到位,指標任務未完成,承諾未兌現的,及時啟動剛性監督程序,督促工作落實。緊盯工作中的短板和困難,進行現場詢問,倒逼政府下大力氣解決突出問題;問題解決不了或指標無法實現的,要及時調整工作任務或計劃指標。針對重點難點工作提出建議對策,幫助和支持政府改進工作措施,強力推進工作。三是重視結果運用。審議形成具有針對性、操作性和剛性約束力的審議意見,交由政府辦理落實,并跟蹤督辦。同時,將人大審議意見向市委報告,為市委決策提供依據,并作為組織部門使用干部、考核獎懲的重要參考。

各位委員、同志們:今天,是8月份的最后一個工作日。距離年底,僅有4個月的時間。做好當前和今后一段時期的工作,對于高質量完成全年各項工作任務具有重大意義。當前,市人大常委會機關要重點做好兩項工作。一要全面做好十月份常委會議題的視察調研和審議準備工作,統籌抓好市政府承諾“十件大事”進展情況、上半年市人大常委會有關審議意見落實情況、有關議案辦理情況和“一府一委兩院”有關工作人員履職測評等議題的視察調研工作。二要持續加強常委會自身建設。要全面總結“改進工作作風、提高工作質量”教育整頓成果,深化問題整改,建立健全長效機制,以工作質量體現和檢驗教育整頓成果。要按照市委統一部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,著力建設一支信念堅、政治強、本領高、作風硬的人大干部隊伍,奮力推進人大工作不斷創新發展,更好服務全市經濟社會發展和民主法治建設,以優異成績慶祝新中國成立70周年!