——商洛市人大常委會真抓實改轉作風

“天下難事,必作于易;天下大事,必作于細?!蔽ㄓ?/span>規規矩矩、踏踏實實把一件件小事干好才能行穩致遠、成就大業。做好新時期人大工作也要堅持依法辦事、依規矩辦事,圖難于易、為大于細。今年以來,商洛市人大常委會堅持以作風建設為抓手,從高處著眼、小處著手、實處著力,拿出了一系列改進工作新舉措,小切口打開了大局面,人大機關展現了新氣象,人大工作邁出了新步伐。

高處著眼抓謀劃,找準服務發展大局的根本點

市人大常委會始終堅持把人大工作置于全市中心工作來謀劃,積極轉變工作思路,找準工作定位,把主動服務大局、助推中心工作作為發揮職能作用的根本,始終堅持圍繞大局、緊跟大局、融入大局、服務大局,為推進全市經濟社會發展貢獻人大力量。

圍繞中心精選監督議題。緊密圍繞貫徹中省重大決策、緊跟全市重大工作部署,精心選定監督工作議題,助力商洛追趕超越。緊扣人民群眾普遍關心的重點工作和熱點難點問題選題,著力解決一些群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和發展問題。緊扣全市經濟社會發展的新情況、新問題選題,寓支持于監督之中,支持政府依法行政。常委會全年共安排29項基本議題,其中涉及環境保護、脫貧攻堅等重點工作方面的3項,國有資產管理、非物質文化遺產保護等經濟民生方面的8項,人事代表工作方面的5項。

抓住關鍵深化監督工作。綜合分析上半年全市重點工作推進情況,進一步充實常委會會議議題,結合聽取和審議全市上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,對市政府2019年200個市級重大項目推進情況開展全面檢查。結合聽取2017年市政府工作報告規劃的未來五年政府著力抓好的“十件大事”工作進展情況的報告,安排對“十件大事”落實情況進行專題詢問,真正讓人大監督做到不空、不虛、不偏。

小處著手抓關鍵,找準提升工作質量的突破

牽牛要牽牛鼻子,干事要抓關鍵點。今年以來,從改進工作方式方法到提高機關工作質量,從人員管理到隊伍建設,從規范工作運行到明確工作職責,抓住每個方面工作的關鍵點,從制度規范抓起,從最細小的環節抓起,打開各方面工作的突破口,全面改進工作,提升工作質量。

規范機關公文處理。制定了《關于改進市人大常委會機關文風的意見》,對提高機關文稿服務質量、形成“短實新”的良好文風做出了實質性規定。印發了《商洛市人大常委會機關收文辦理工作規定》,進一步規范了機關收文辦理工作,明確了辦理時限,細化了收文處理流程,提高了文件的閱辦效率。印發了《商洛市人大常委會機關文件分類審核簽發規定》,明確了常委會機關公文文種、行文對象、主體要素、發送范圍,細化了文稿起草、審簽、核校、印制等工作程序,厘清了常委會領導、委室負責人相關文稿審簽責任以及業務的復核責任,全面提升辦文質量和辦文效率。

加強履職能力建設。制定了《關于進一步加強市人大常委會自身建設的意見》,優化常委組成人員結構,逐步提高組成人員的專業化、專職化水平;優化駐會組成人員比例結構,進一步提高常委會組成人員履職實效。每年有計劃地組織常委會組成人員和市人大代表赴全國人大培訓中心進行業務培訓,今年6月份組織53名市人大代表赴全國人大北戴河培訓基地參加學習,進一步拓寬了代表視野、激發了履職熱情、提高了履職能力。同時,在機關通過黨組(黨委)中心組學習、舉辦專題講座等途徑,不斷提升常委會組成人員的理論素養和業務能力。堅持“兩個聯系”制度,市人大常委會組成人員每人聯系5名人大代表、10名群眾,每年至少包抓督辦1件代表建議、批評或意見;每年參加選舉單位組織的履職活動2次以上,通過實際行動密切同人大代表和人民群眾的聯系。

夯實代表履職責任。出臺了《商洛市人大代表履職考核辦法》,對市人大代表履職考核的將代表履職內容細化為9類,配套考核內容計分細則,并結合代表履職表現情況設置了加分項和扣分項。強化考核結果的運用,對考核優秀的代表,考核結果和履職成效作為推薦代表連任的重要條件;對考核不稱職的代表,由原選舉單位對其進行誡勉談話,連續兩年考核為不稱職的代表,勸其辭去代表職務。跟蹤落實代表履職考核評價日常工作,督促、引導代表忠實履行法定職責,更好地了解民情、反映民意、集中民智,充分發揮人大代表在“兩個機關”建設中的主體作用。

實處著力抓重點,找準增強履職實效的切入點

會議是人大集體行使職權的主要形式,會議的質量決定了人大工作的質量。市人大常委會堅持把提高會議質量作為增強履職效果的切入點,不僅要在會議的程序上凸顯法定性,更要在會議的質量上凸顯人大監督的權威性,真正通過切實有效的履職來彰顯人大工作的地位和權威。

嚴把視察調研關。創新調研方式方法,及時發送執法檢查、視察調研等活動預通知,讓有關單位提前了解調研重點和主要內容,做好協調配合工作,確保人大視察調研活動有序高效進行。根據調研議題制定詳細的視察調研方案,組織調研組成員熟悉調研方法,同時進行調研業務、政策法規和工作紀律等方面的培訓,切實提高調研工作的質量。在調研工作實施過程中,最大限度地運用現場察看、重點抽查、明察暗訪等隨機調研手段,深入實地了解存在問題,真正把情況摸清吃透,把問題找準找實。同時,統籌安排視察調研活動,減少交叉視察, 切實為基層“減負”。

嚴把報告質量關。改進調研報告寫作方法,從規范報告寫作格式、語言表述到報告內容的側重點,都做了進一步的明確。報告內容要指出問題、提出意見,少講成績、不找理由,通過客觀事實和數據反映工作成績和存在問題,列出問題清單,提出有針對性的、能落實的意見建議和改進措施,真正讓人大的報告有分量、有質量。嚴把調研報告的質量關,夯實起草到審定各環節的責任,確保形成高質量的調研報告提交常委會議審議,真正做實做細人大監督工作的第一步。

嚴把會議審議關。印發了《關于進一步改進常委會會議籌辦工作切實提高會議質量的意見》,加強對會議審議的“全流程”管理。一是精簡會議列席人員,只安排會議議題涉及部門負責同志列席會議,通過對常委會議進行“瘦身”讓列席會議的人員真正帶著任務來參會、領著問題回去落實,避免了開會走過場的形式主義;二是對常委會議分組審議的議題實行分時段交叉安排,保證涉及相關議題的部門負責同志能夠全面聽取各組的審議情況,更加深入地了解常委會組成人員提出的意見建議;三是嚴肅會議審議紀律,要求常委會組成人員審議發言要做好“會外之課”,真正通過客觀公正的審議發言,提出具有針對性和操作性的意見建議,對促進問題解決起到實實在在的幫助作用,有效克服了審議發言中“自我定位不準確、工作情況不熟悉、提出問題不專業、準備發言不充分”的問題。

嚴把督辦落實關。在常委會會議期間安排召開一次主任會議,專門聽取分組審議情況的匯報,匯報既突出審議意見的真實性,原汁原味地反映委會組成人員的審議發言,保證各位組成人員的審議發言“不白說”;又突出審議意見辦理的可操作性,充分吸納科學合理、切合實際、可辦理落實的審議意見,保證提出的審議意見能“辦得了”。常委會會議結束后,及時將審議意見書面印送市“一府一委兩院”及其相關部門研究處理,并將辦理情況在規定時間內報送市人大常委會。市人大常委會還對審議意見落實情況進行視察檢查,并進行落實情況滿意度測評,測評結果作為辦理單位單位年度目標責任制考核的參考依據,確保了審議意見能夠落實辦好,推動人大審議意見辦理落實工作實效不斷提高。(汪博  余江歡)