商洛城區:婚喪喜慶燃放煙花爆竹將面臨500元處罰

6月18日至19日,《商洛市煙花爆竹燃放管理條例(草案)》首次提請市四屆人大常委會第十五次會議審議。城區禁限放煙花爆竹再次成為市民關注的焦點。 
  傳統習俗&城市文明 
  婚喪喜慶燃放煙花爆竹是中化傳統文化的一部分,有著深遠的習俗淵源和獨特的文化意涵。作為歷史悠久和文化底蘊深厚的商洛,燃放煙花爆竹自古以來都是人民群眾的重要習俗,每逢重要節慶或婚喪嫁娶,燃放煙花爆竹都是必要儀式和習俗。 
  但是,近年來隨著經濟條件的好轉,燃放煙花爆竹愈顯奢華,特別在城區,市民婚喪喜慶、喬遷開業、升學慶生等等,都要燃放煙花爆竹且有相互攀比、愈演愈烈之勢。肆意燃放煙花爆竹對周邊居民群眾帶來噪音污染。煙花爆竹引燃后釋放大量的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害氣體和各種金屬、非金屬氧化物,并產生大量的煙塵顆粒,嚴重污染空氣質量,對人的呼吸道產生強烈的刺激,危害市民尤其是老人、小孩等敏感人群健康。因燃放煙花爆竹造成的人身傷害、社會糾紛,甚至火災事故等也呈多發態勢。 
  嚴重的空氣污染、噪音污染和頻發的安全事故及傷害,對市民正常的工作、學習和生活造成惡劣影響。社會對提倡移風易俗、抵制肆意燃放、城區禁限放煙花爆竹的呼聲逐漸強烈。 
  代表議案→地方立法 
  早在2016年市三屆人大六次會議上,南榮民等13名人大代表聯名提出了《關于在城區限放煙花爆竹的議案》。市三屆人大常委會第三十一次會議將該議案轉交市政府辦理,辦理期限為兩年。由此,拉開了我市煙花爆竹燃放治理的序幕。 
  近年來,市政府高度重視議案辦理工作,建立了由公安機關牽頭主抓、相關縣區與部門協作配合的工作機制。2016年10月頒布了《關于在中心城區禁止燃放煙花爆竹的通告》。通過持續加大宣傳巡查管控力度,不斷強化限放工作措施,公安機關嚴肅查處違規燃放案件,先后制止燃放煙花爆竹行為90起,當場驅離訓誡69起,移交立案查處21起,城區燃放煙花爆竹的現象得到有效遏制。城區禁限放煙花爆竹已成為市民的普遍共識,城區燃放煙花爆竹行為大幅減少,綠色簡樸、文明節慶、移風易俗蔚然成風。 

然而,在一些時段和地點仍有個別群眾隨意燃放煙花爆竹,有的職能部門禁限職責履行不到位,社會各界齊抓共管的監管合力不強,禁限燃放的時間和區域邊界還比較模糊。加之政府通告的時效性限制,急需通過地方立法來解決這些問題。據公安部治安管理局數據顯示,全國實行煙花爆竹禁放的城市已有138個,限放的城市有536個。依法建立城區禁限放煙花爆竹長效機制,既有合法性,又有必要性、可行性。 
  根據我市地方立法五年規劃,市人大常委會在認真總結《議案》辦理工作成效的基礎上,從2018年開始,就著手開展《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》立法調研工作,并將此部法規列入2019年重點立法任務。 
  法規要點@關注焦點 

2019年6月,市人民政府正式向市人大常委會提請審議《商洛市煙花爆竹燃放管理條例(草案)》。 

《條例(草案)》共25條,分別規定了目的依據、立法原則、監管職責、禁限區域及時間、燃放活動管理、各方義務、經營運輸規定、舉報獎勵、處罰責任等。 
  《條例(草案)》第8條規定禁放的10個區域,包括:國家機關、重要軍事設施;醫療機構、學校、幼兒園;博物館和文物保護單位;商場、旅館、影劇院、網吧、娛樂、書店、圖書館、展覽館、體育館等人員密集場所;車站等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區,機動車停車場;城市道路、地下通道以及其他地下空間;易燃易爆物品生產、儲存、銷售、使用場所及其外部安全距離區以內;輸變電設施安全保護區;山林等重點防火區;其他禁止燃放煙花爆竹的地點。 
  《條例(草案)》第9條規定市區限放區域,包括:主城區東龍山以西,構峪橋收費站以東,龜山大道以北(含龜山大道),環城北路以南(含環城北路)。 
  《條例(草案)》第10條規定限放時間,允許農歷除夕至次年正月十五可在限放區域內燃放煙花爆竹。 
  《條例(草案)》第21條規定對違反禁放規定的處罰,在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹的,或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的,由公安機關責令停止燃放,處一百元以上五百元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 
  在6月18日至19日的市第四屆人大常委會第15次會議上,市人大常委會組成人員和列席會議的人大代表及社會各界人士圍繞“禁放還是限放”“禁放區域”“限放區域”“限放時間”“燃放活動監管”“責任追究”等焦點問題進行討論審議。根據會議審議情況,市人大常委會法工委和市政府有關部門將繼續深入調查研究,廣泛聽取各方建議,精心做好《條例(草案)》修改完善工作,進一步增強《條例》的針對性、實用性和操作性,及時提請市人大常委會再次審議。 
  根據地方立法條例規定,市級地方法規至少要經過市人大常委會三次審議,并報經省人大常委會審議通過后才能正式實施?!稐l例(草案)》還將經過多次會議審議,歡迎廣大市民積極參與討論,通過法定途徑提出意見建議。(申獻文 王濤)