擎起法律巡視利劍 護衛一江碧水清流

水是生命之源、生產之要、生態之基。碧水保衛戰是污染防治系列攻堅戰中的一場重要戰役。

保護水生態、防治水污染,必須依靠法治、遵循法律。2017年修訂的水污染防治法,貫徹習近平生態文明思想,與環境保護法和水污染防治行動計劃“水十條”相銜接,是防治水污染、保護水資源、保障水生態安全的有力法律武器。

我市地處秦嶺南麓腹地,是漢丹江流域及南水北調中線工程重要的水源保護和涵養區。水環境保護、水污染防治不僅事關全市250萬群眾生命安全和經濟社會可持續發展,而且事關丹江庫區永續安全供水的國家戰略。近年來,隨著人類活動增多和經濟社會發展,我市水生態、水資源面臨壓力持續加大,特別是部分河段治理不力、個別城鎮自來水質量欠佳、斷供限供頻發,水資源引發的民眾焦慮愈加強烈,水環境保護、水污染防治刻不容緩!

百姓關切什么,人大監督就回應什么。4月份以來,市人大常委會按照全國人大和省人大統一安排部署,對我市貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》情況集中開展執法檢查,緊扣法律規定,堅持問題導向,一個條款一個條款對照,對各級各部門貫徹執行法律法規情況開展“巡視”,堅決擎起法律利劍,防治水污染、保護水生態,護衛一江碧水清流。

這次執法檢查,深入貫徹栗戰書委員長關于執法檢查工作的講話精神,學習借鑒成熟經驗和先進做法,從確定議題、制定方案、組建機構、動員部署,到實地檢查、明察暗訪、組織座談、形成報告、會議審議,優化了程序“閉環”;從明確“查什么”“怎么查”“查的結果怎么用、怎么匯總”,到查前精心培訓、做足功課,查中隨機選點、暗訪攝像,查后反饋問題、追責問效,打出了“組合拳”,彰顯了執法檢查“法律巡視”剛性權威。

抽調精銳組建隊伍。創新組織方式,由委室“單打獨斗”到機關“全體出動”。組建由市人大常委會主任張崗嶺為組長,各位副主任為副組長,各委室負責人、部分人大代表、相關專業人士為成員的執法檢查組。常委會主任和各位副主任分別帶隊,赴市直部門、商丹園區和七縣(區)開展全方位的執法檢查。規格之高、人力之強、覆蓋面之廣,前所未有,足顯執法檢查“雷霆之勢”。

做足功課培訓動員。“凡事預則立,不預則廢”“磨刀不誤砍柴工”“決不打無準備之仗”。執法檢查工作方案數易其稿,并提請主任會議審定。4月18日、4月23日,張崗嶺主任先后親自主持召開動員部署會和專題培訓會,聚焦檢查重點,組織學習法律、掌握政策、熟悉業務,厘清查什么、怎么查、查的結果怎么匯總、怎么用,講清“五個明白”“五個弄清楚”,從學習法律、檢查內容、表冊填制、數據匯總,到檢查方法、問題反饋、整改建議等方面做了精細準備。

聚焦重點有的放矢。“執法檢查不擺功論過,不胡子眉毛一把抓,而是以法律法規為準繩,通過準確翔實的案例和數據,說明法律法規實施的實際情況,把存在的問題、違法的表現‘全撈出來’一網打盡”。這次檢查,聚焦“五個重點”,即:“打黑”(打好黑臭水體攻堅戰)“消劣”(消除劣V類國控斷面)“治污”(污染源整治)“保源”(保護飲用水源)“建制”(健全長效機制)。突出“四個方面”,即:重點檢查發展理念和發展方式的轉變、各級政府法定職責落實、水污染治理措施、群眾反映突出問題治理情況等。

真查真看敢揭蓋子。“不能真發現問題、發現不了真問題,就是失職”“該曝光的曝光、該點名的點名、該指出的嚴肅指出,真正形成監督壓力”。執法檢查以實地檢查、抽查暗訪為主,以座談、匯報為輔。工作人員拿著商洛地圖“按圖索驥”,逆河而上或順河而下,查看水源地、水電站、排污口、采沙采石、違章建筑等情況,利用快檢設備隨機監測水質,利用手機隨時拍攝污水“暗管”,隨機走訪群眾傾聽意見......檢查覆蓋丹、洛、金、乾、旬5大流域,檢查點位160多個,暗訪點位80多個,發現具體問題28個......

如實報告直擊問題。5月6日,張崗嶺主持召開匯報會,聽取各小組匯報,分析問題,研究對策。在6月18日-19日第十五次常委會上,執法檢查組如實報告了在法治意識、保護措施、基礎設施、面源污染、執法監管等方面存在的問題,將商州龍山垃圾處理場醫療廢棄物長期堆存、洛南洛塬204所工業污水直排、丹鳳江濱G40泄洪溝黑臭水體直排、商南鉻鎂公司物料曬場廢水外排、山陽銀花河出境監測站停用、鎮安工業園區污水處理廠建后未運營、柞水石鎮沙里溝開山洗砂等問題“和盤托出”,讓相關縣區及環保部門“家丑外泄”“紅臉出汗”。會議審議期間,常委會組成人員和人大代表直陳一個個污染現象,頻頻追問部門監管責任......會議直擊問題,督促各級各部門依法落實法定職責,統籌推進水源保護,健全環?;A設施,綜合治理生態環境,為依法治水開出了“藥方”。

執法檢查的過程,是從發現問題到解決問題的過程。保護水生態、防治水污染,絕不止于、不畢于執法檢查“一役”。持續跟蹤問效,監督政府履職、企業盡責、全民自律,用法律武器護衛一江碧水清流,我們責無旁貸,任重道遠?。ㄉ戢I文)