關于對鎮安縣茶葉產業發展情況的調研報告

茶葉在鎮安種植歷史悠久,最早可追溯至清順治年間,是我省傳統產茶縣之一。近年來,鎮安縣委、縣政府相繼出臺了一系列激勵獎補政策,促進茶葉產業進入了發展的“快車道”。目前,茶葉產業已經成為鎮安部分鎮辦農民增收、農業增效、農村發展的主導產業。“象園茶”已成為鎮安縣對外宣傳推介的一張重要名片。為了進一步助力茶葉產業發展,鎮安縣人大常委會成立了以縣人大主任為組長的調研組,于4月初專程赴漢中市西鄉縣、安康市紫陽縣就茶葉產業發展情況進行考察,并深入柴坪鎮、達仁鎮對茶葉產業發展情況進行專題調研,現結合調查情況談幾點粗淺的認識,以供商榷。

一、鎮安縣茶葉產業的發展現狀

(一)“十二五”時期發展情況。“十二五”時期是鎮安茶葉產業發展最為迅速、成效最好的階段,特別是2012年以后,鎮安縣相繼出臺了《縣級四套班子包抓特色產業發展的實施意見》《鎮安縣茶葉產業發展規劃(2014-2020年)》和《進一步加快茶葉產業發展的實施意見》等政策文件,促進了茶葉產業在產量、質量、效益、市場拓展等方面實現跨越式發展(見附表1)。截止“十二五”末,鎮安縣有4個鎮12個村種植茶樹,種茶戶4128戶,茶葉產業從業人員14756人,茶園總面積8.2萬畝、其中豐產茶園3.5萬畝,通過無公害認證3萬余畝、有機認證200畝,干茶噸量逐年遞增。2015年鎮安象園茶獲得國家農產品地理標志證書。

(二)“十三五”以來發展情況。進入“十三五”之后,鎮安縣委、縣政府把茶葉列入全縣十大扶貧產業、進行重點扶持,范圍擴展到5個鎮,2016年、2017年累計完成茶葉建園1.1萬畝,低產茶園改造3.2萬畝,新建茶葉初制加工廠10個,茶葉產量再創歷史新高(見附表2)。截止2017年末,鎮安縣茶園面積達到9.7萬畝,建設龍頭企業5個,茶葉專業合作社達到50個,茶葉初制加工廠32個,年產綠茶850噸,全縣茶葉產業實現產值1.23億元,較2015年翻了一番。品牌建設取得新成效,2016年“象園霧芽”品牌獲得上海國際“中國好茶葉”金獎和陜西衛視絲綢之路“國禮茶”稱號,2017年盛華茶葉有限公司獲得第十一屆中國西安國際茶葉博覽會“十佳茶企”稱號。

二、鎮安縣發展茶葉產業的主要優勢

通過考察和調研發現,鎮安茶葉種植的自然條件與西鄉、紫陽兩縣接近,與縣內其他的一些特色產業相比、具有效益優勢,主要體現如下:

(一)生態及資源優勢。我國名茶大多產于高山大川,鎮安縣屬我國最北緣高山茶區,葉片生長時間長,養分積累多,水浸出物比例高。與西鄉、紫陽兩縣相比,在降水量、空氣相對濕度等影響茶葉生長的自然條件上基本相同(見附表3),且空氣更加清新、水質更加潔凈,是生產無公害、綠色和有機茶的理想地區。此外,鎮安縣茶葉與板栗處同一土質,吸收了板栗醇厚的果香,具有“湯香茶靚、栗香味濃、久耐沖泡”特質,茶葉內在品質佳,發展的潛力和空間巨大。

(二)效益優勢。經調查分析,目前鎮安茶葉種植每畝的平均收益約為0.23萬元,普遍高于蔬菜、核桃、板栗、魔芋和烤煙等產業的每畝平均收益,生產效益優勢明顯(見附表4)。而且,茶葉作為嗜好性作物和日用消費品,市場的剛性需求較強,市場價格相對穩定,市場風險較小,產品可附加的內容多,增值空間較大,利于茶農專職專業發展。

(三)助力脫貧優勢。鎮安縣茶葉作為具有優勢的特色產業,產業發展的基礎好、帶動能力強,在種植、采摘的過程中需要大量的勞動力,且勞動強度不大、對勞動技能的要求不高,可以促進貧困戶中一些弱能戶實現就近就業,破解增收難的問題。

三、鎮安縣茶葉產業發展存在的突出問題

考察和調研后,對比發現鎮安縣茶葉產業發展存在以下突出問題:

(一)持續發力不夠。鎮安縣茶葉產業雖然具有資源、效益及助力脫貧攻堅優勢,但缺少對茶葉產業的深入調研和準確定位,缺少完整產業規劃的強力引領和扶持政策的持續引導,缺少一任接著一任干的機制和韌勁,有時緊時松的現象。調研中發現,適合茶葉種植的5個鎮,規模不大,缺乏全面和細致的普查,到底還有多少土地適宜茶葉栽植、底子不清,產業發展零散。各鎮的政策引導、扶持模式也不盡相同,發展很不平衡,沒有形成拳頭產業。

(二)政策支持不強。受財力限制,政府在茶葉品種引進、品牌推廣、激勵扶持、技術創新等方面的資金投入不足,農戶自身對茶葉發展的投入有限,很大程度上制約了茶葉產業的長期、可持續發展。同時,政府產業技術服務工作滯后,縣特產中心和相關鎮辦無茶葉專業技術人員,茶葉種植、茶園管理、精細加工等方面指導不到位。在技術支撐方面,缺乏與茶葉專業機構和大專院校合作,新技術、新理念應用不夠。

(三)基地規模偏小。受傳統家庭為單位經營模式等因素影響,農戶經營零散、管理粗放,規模普遍較小,茶葉產業收入在縣域經濟的整體份額少,規模效益不明顯(見附表5)?,F有茶園大部分種植于上世紀90年代,缺少大的茶企引領,茶園的規范化、標準化程度低,產業發展的基礎設施配套滯后,且多數在坡地建園,立地條件差,土壤瘠薄,樹齡老化,采葉期短,管理難度大,生產成本高。

(四)品牌競爭力較弱。目前,鎮安縣注冊茶葉商標5個,認定省級著名商標1個、陜西省名牌產品1個。(見附表6),相比較,鎮安茶葉產業的市場競爭力和影響力明顯處于弱勢地位。同時,鎮安縣除盛華茶葉公司在經營理念、營銷手段、管理能力和企業規模上具有較強的現代企業特征外,大多數茶葉企業或專業合作社經營管理落后。全縣加工廠雖然較多,但普遍規模偏小,設備技術落后,“家庭化生產、家族化管理”的現象比較普遍,無法達到清潔化加工標準。茶名多、品牌亂,名優品牌較少,質量、包裝參差不齊,市場真偽難辨、魚龍混雜,既降低了市場競爭力,又影響了鎮安茶葉品牌的整體聲譽。

(五)產業鏈條不長。鎮安縣茶業的發展還是靠過去“種植—加工—銷售”的陳舊模式,沒有通過其他渠道提升茶葉的附加值,產業鏈條較短,經濟效益較低。此外,在“公司+基地+農戶”產業模式中,企業與農戶間利益聯結不緊密,雙方沒有形成誠信互惠、利益共享、共同發展的格局,致使特色農產品特而不優,資源優勢未能有效地轉換成市場優勢。同時,鎮安縣茶葉品種單一,目前還主要以綠茶為主,紅茶、黑茶、白茶、黃茶等其他茶葉品類還是空白,茶葉采摘主要是春茶,采摘率不足60%,造成資源浪費。

四、對策與建議

借鑒他山之石,結合縣情實際,提出以下對策建議:

(一)強化規劃引領。一要對鎮安縣茶葉產業發展規劃進一步充實完善,制定《茶葉產業發展獎補辦法》,明確把茶葉建成鎮安最具特色優勢的產業,做好鎮安縣茶葉適生區的摸底調查,科學確定產業規模,一張藍圖繪到底,強化規劃剛性約束和長期指導作用。二要強化組織領導,成立茶葉產業發展協調領導小組,理順茶葉產業發展的管理體制,明確部門職責,定期召開聯席會議,形成產業發展合力。三要結合脫貧攻堅產業規劃實施,積極推進農村“三變”改革,茶園變資產,資金變股金,茶農變股東,促進茶葉生產經營集約化專業化組織化社會化,增強抗風險能力。

(二)落實政策支持。一要加大財政支持力度。要設立茶葉產業發展專項資金,落實扶持和保障措施,重點支持老舊茶園改造提升、新品種和新技術引進研發、標準化加工廠建設、品牌培育與推廣等環節。二要加大金融支持力度。每年從專項資金中安排一定比例建立金融支持茶產業風險基金和貼息資金,降低企業與茶農的融資成本,有效解決市場主體貸款難的問題。支持茶農和茶企對茶葉進行投保,超前防范和化解風險,三要加大服務指導力度。要為主管部門和相關鎮辦調配茶葉技術干部,為茶農、茶企提供技術服務。同時,在主要產茶鎮建設茶青交易市場,方便茶農就近交易茶青。

(三)做優做精基地。在穩定現有茶園面積基礎上,堅持集中連片、擇優發展的原則,加大對高產優質茶葉產區的扶持力度,提質增效,充分發揮輻射帶動作用。一要堅持因地制宜,做好優良品種的引進和推廣,不斷擴大建園面積,按扶貧相關政策,進一步完善茶園水電路配套基礎設施。二要堅持分類指導,加快低產茶園的更新改造,規范茶園管理技術,夯實茶農、茶企的茶園管護責任,切實解決茶園管理粗放問題,提高單產和質量。三要大力改善茶葉生長環境,積極引導茶農使用有機肥,禁用除草劑,樹立生態茶園的經營理念,鼓勵支持龍頭企業積極向上爭取項目,按有機茶園標準新建和改造老舊茶園,做優做精茶葉基地,走高效茶業之路。

(四)著力打造品牌。一要政府主導,著力打造區域公用品牌,授權符合條件的市場主體無償使用,鼓勵龍頭企業申創品牌商標,開展綠色、有機食品認證。二要注重市場營銷,政府搭臺,企業參與,進一步加強產品開發、品牌營銷。要適時成立茶葉協會,發揮協會自我約束、自我發展作用,積極舉辦和參加全國性節會活動,有計劃開展區域性宣傳推介,進一步提升鎮安茶葉的知名度和市場占有率。三要加強市場管理,進一步整合品牌資源,統一標準、統一包裝,依法打擊假冒偽劣行為,努力把我縣茶葉產業做大做強。

(五)延伸產業鏈條。一要建立科學利益聯結機制。要引導茶企或合作社與茶農建立穩定的利益共同體,使企業能夠獲得穩定優質的茶葉加工原材料,而茶農則可以通過企業,獲得長期穩定的經營收益,提高茶企和茶農發展茶產業的積極性。二要做好精深加工。積極對接省茶科所等科研單位,以科技為支撐,搞好夏、秋茶開發論證,引進或創辦茶葉深加工項目,力爭茶葉資源最大化利用。三要促進茶旅融合。要深度挖掘茶葉文化內涵,通過市場化、商業化運作模式,走茶旅融合發展之路。按照“公司+基地(景區)+農戶(民宿)”模式,實現“茶園到景區”的轉變和一二三產融合發展,延伸產業鏈條,提升綜合產出效益,促進茶葉產業持續健康發展。(鎮安縣人大  張家升 周揚)