關于對商洛核桃產業發展的調查與思考

商洛核桃發展歷史悠久,是全國著名核桃主產區,素有“核桃之都”之稱,毛澤東同志曾對商洛“每戶種一升核桃”的做法給予高度評價,并做出重要指示,號召向全國推廣。核桃作為商洛的傳統產業,受到了歷屆黨委政府高度重視,并確定為商洛最具優勢和潛力的特色產業之一。

近期我們深入到核桃產業園區、群眾家中,通過實地查看、走訪座談等方式對全市核桃產業發展的現狀、困難和問題進行了調查。結合調查情況談幾點粗淺的認識。

一、產業現狀

近年來,市政府高度重視核桃產業發展,把核桃作為全市最具優勢和潛力的特色產業,堅持高位推動,常抓不懈,著力促進核桃產業轉型升級、提質增效。截止2016年底,全市核桃總面積達317萬畝, 年產量10.76萬噸,產值達到21.5億元,全市農民人均核桃收入1610元。核桃產業已覆蓋我市98個鎮辦和98%的農戶,面積及產量位居全國地市級前列、陜西第一。初步統計,2016年帶動3.2萬戶、10.5萬人增收脫貧。

組織推進有力。市政府相繼出臺了《關于加快核桃產業提質增效的意見》、《關于鼓勵扶持核桃產業發展的實施意見(試行)》等四個意見方案,成立了核桃產業發展工作領導小組,縣(區)、鎮(辦)都成立了相應的工作機構;為加快推進核桃產業發展,推行領導抓點示范,做到以上率下,核桃產業發展初步形成了上下聯動、齊抓共管的良好局面。

保障措施到位。市、縣(區)分別建立了核桃產業發展基金,落實市級每年預算安排1000萬元,商州、洛南、山陽、丹鳳四縣區每年預算安排1000萬元,其他三縣每年預算安排不少于500萬元產業發展基金,專項用于核桃產業的扶持和以獎代補。相關部門按照渠道不變、各計其工的原則,統籌捆綁使用相關產業項目發展資金,優先安排用于核桃產業發展,初步建立起了產業發展的運行和投入保障機制。

科管成效明顯。大力開展技術推廣培訓。2015年以來,全市舉辦各類核桃科技培訓班1207期次,培訓果農10.5萬人次。組織編寫印發了《核桃標準化生產關鍵技術》、《核桃園科學管理簡明手冊》,大力推廣核桃十大綜合科管措施。逐級分解落實科管包抓責任,堅持上下齊抓共管,核桃綜合科管率達80%以上,開創了商洛全面開展核桃科管工作的新局面。

積極創新模式。全面推進“三書三長”包抓核桃產業示范點活動,積極引領帶動核桃產業標準化生產水平逐步提升。按照市級領導每人包抓核桃科管示范點面積不少于1000畝,縣(區)級領導每人包抓核桃科管示范點面積不少于800畝,鎮(辦)領導包抓核桃科管示范點面積不少于300畝的規模要求,從2016年1月開始,到2020年12月底結束,期限5年,堅持一抓五年不變,做到換人不換點,以確保包抓工作的連續性和成效。目前,全市共落實“三書三長”科管包抓示范點228個,抓點總面積16.76萬畝,有力地推動了核桃產業發展。同時采取組建專業合作社、依規流轉核桃園、大戶承包經營、土地股份合作等新形式,推進核桃產業不斷向規?;?、集約化、標準化路子邁進。

二、存在的主要問題

(一)對核桃產業發展認識不到位。一是政策宣傳不深入。部分干部、群眾有急功近利、急于求成的思想,缺乏發展核桃產業的堅定信心和決心。二是對發展核桃產業重視不夠。一些群眾重栽輕管,靠天吃飯和“等靠要”的思想普遍存在。三是示范帶動作用不強。一些示范園沒有起到很好的示范帶動作用,導致群眾不能用科學、長遠發展的眼光去認識,制約了核桃產業集約化、規?;l展。

(二)精細化管理水平有待提升。一是基層科技服務體系建設滯后??萍挤账狡?,縣、鎮兩級林業技術干部不足,特別是鄉鎮機構改革后,林業站撤并,管理體制弱化,專業技術人員積極性不高,部分技術人員流失,滿足不了當前核桃產業發展的需要。二是核桃品種結構不夠合理?,F有園區多為良種雜種園,核桃品種混雜,盡管采取了一系列措施提純,但由于歷史原因,品質良莠不齊,產量和品質差異很大。三是科管措施落實不到位。一些群眾對核桃科管不重視,重栽輕管,導致病蟲害防控、倒春寒霜凍預防、土壤深翻、整形修剪等關鍵技術措施沒有落實到位,科管成效還不理想,精細化管理水平有待提高。

(三)集約化經營管理機制不活。盡管采取了一些辦法,但由于受傳統思想觀念、機制體制等因素影響,群眾參與農村土地流轉的主動性不強、積極性不高,土地流轉的渠道還不通暢,集約化管理新機制還沒有完全形成。

(四)產業化水平不高。我市從事核桃產品經營的企業不少,但加工水平低、帶動能力弱,沒有真正的核桃營銷企業集團和規范的銷售市場及倉儲、物流、集散交易中心,大多數都是以原核桃的方式進行銷售,產業鏈條短,產品附加值低。加之,與核桃產業相關的科技研發動能不足,諸如核桃青皮再利用、倒春寒霜凍防治等技術還沒有攻克,老辦法不管用,新辦法不會用,影響了核桃產業的增產達效。

三、對策與建議

)助力脫貧攻堅,強化核桃產業支撐。通過政策解讀和輿論宣傳,教育廣大干部群眾認識到核桃產業作為我市農村經濟的優勢特色產業,作為脫貧攻堅的主導產業,對打贏脫貧攻堅戰和特色農業戰的重大意義和深遠影響,進一步轉變思想觀念,增強發展核桃產業的信心和決心。充分調動各方面的積極性,咬定目標,矢志不移,發展勁頭不松,政策措施不減,努力提高核桃綜合效益,為同步夠格邁入小康奠定堅實基礎。

)優化產業布局,促進融合發展。一是按照“改建管”相結合的原則,在核桃主產縣(區)突出重點區域集中打造一批規?;?、標準化、集約化程度高的核桃示范園區,充分發揮其示范引領和聚集效應。二是根據不同地域和條件的差異,選擇栽植適宜品種,實現好良種品種提純和低產園改造,力爭形成“一域一品”、“一園一品”。三是堅持把核桃產業發展與美麗鄉村建設、全域旅游相結合,建設一批核桃標準化生產示范園、休閑產業觀光園等園區,以農業產業為支撐,大力發展二、三產業,進一步延長產業鏈,優化產業結構,完善利益共享、風險共擔機制,實現一、二、三產業深度融合發展。

)強化技術支撐,提升科管水平。一是認真落實和推廣核桃科管十項技術措施,切實解決重栽輕管問題。二是下大力氣破解核桃青皮再利用、霜凍有效防御等技術課題。在目前預防低溫霜凍技術沒有攻克的情況下,采取在核桃園中建設星散分布的煨煙池煨煙的傳統辦法進行防霜防凍。三是積極探索林場式立體種養模式。推廣林藥、林糧、林菜、林禽等林間經濟作物,提高綜合效益。四是加強核桃科管隊伍建設。通過振興計劃等方式招聘一批專業技術人才,在商洛職業技術學院、縣(區)職教中心等職業院校開設培訓班,加強對本地鄉土技術人才的培訓,培養一批“土專家”扎根核桃產業基地,切實解決當前核桃科管技術人才匱乏問題。同時,要加強基層科技服務機構建設,穩定現有林業技術人員,在職務晉升、政治待遇等方面向基層傾斜,進一步提高基層科技服務水平。

(四)積極探索創新,提升產業化水平。一是探索研究核桃園三權分離的新機制、新模式,引導專業大戶、合作組織、龍頭企業采取租賃、入股等方式,改變小而散,擴大集中連片建園。二是整合品牌資源,唱響“商洛核桃”品牌,統一質量標準,統一產品包裝,統一品牌商標,打響“商洛核桃”品牌效應。通過招商引資和企業重組,減少小而散的重復性加工企業,重點培育一批產業關聯度大、附加值高、帶動能力強的龍頭企業。三是加快市場體系建設,通過電子商務、商洛核桃推介會等多種形式進行深度宣傳促銷。市政府要科學研判,盡快確定在丹鳳或者是洛南建設商洛核桃交易市場,避免重復建設。四是探索創新資金支持方式。堅持資金向標準化建園、向龍頭企業、向種植大戶傾斜的原則,進一步整合項目資源,加大資金投入,全面兌現縣(區)政府承諾核桃產業發展資金。探索建立核桃產業發展風險基金,積極推行核桃產業保險,有效化解核桃因自然災害和市場變化帶來的風險。