商洛人大:任后監督從“嘗試”走向“常態”

郭萬寶 李建成 王雯麗

“這5年,是我工作生涯中親身感受困難最多、壓力最大、付出最多、也是成就感最大的5年”。商洛市住建局局長艾賢宗在履職報告中如是說。

6月22日召開的商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議上,市住建局、規劃局、城管局3名主要負責人依次站在會議報告席,鄭重向常委會組成人員和列席的部分市人大代表匯報履職情況,接受人民監督……這是商洛市人大常委會加強對選舉和任命的“一府兩院”工作人員任后監督的生動實踐。

 建章立制,讓監督從設想變成行動

如何加強對人大選舉和任命的“一府兩院”工作人員的監督,促使其廉潔勤政,依法行政,商洛市人大常委會創新監督方式,積極把法律監督與工作監督有機結合,把監督事與監督人有機結合,在推行履職承諾、專項工作評議、專項詢問制度的基礎上,結合實際,制定了《商洛市人大常委會關于人大選舉和任命的“一府兩院”工作人員任后監督暫行辦法》,使任后監督有章可循,有法可依。去年10月,商洛市人大常委會首次對市政府副市長、市監察局局長、市中級人民法院負責人開展任后監督,開始了這一全新監督方式的初步嘗試。一年多來,商洛市人大常委會在實踐中不斷優化監督方式、豐富監督內涵,先后對2名副市長、3名政府部門主要負責人,2名法院副院長、2名檢察院副檢察長進行了履職測評,社會各界反響強烈,認為人大監督的力度和深度更強了。市政府副市長雷雨在市人大常委會履職評議、審議大會上深有感觸地說:“人大開展任后監督,讓我更加清晰地看到自己工作上的短板。我將以這次履職評議為契機,認真總結經驗,查找存在問題,制定整改方案,限時整改到位,以扎實有效的工作回報組織信任與重托、回報大家的關心和支持”。

 履職報告,讓官員的人大意識更強

任期內,官員工作干的好不好?有的常委會組成人員和人大代表知道的多一些,有的知道的少一些。怎樣全面了解官員任期內的工作,客觀公正地進行任后監督。市人大常委會在制度設計時,就對這個問題進行了詳細規定,要求凡是市人大常委會選舉和任命的市“一府兩院”工作人員,在任職之初要公開履職承諾,任期內干什么、怎么干,一一列出清單,通過報紙、電視、網絡等媒體向社會公開,接受社會各界監督。官員在履職報告時,要對自己任期內的工作進行一次認真的回顧總結,看承諾的事項落實效果怎么樣,工作中取得了哪些成績,存在哪些問題,比照履職承諾,一一對應,讓常委會組成人員和列席會議的市人大代表對其履職情況一目了然。

翻開市住建局局長艾賢宗任職之初的承諾,“五年內,全市將新建續建城建各類項目93個,完成投資164億元;啟動建設丹南公園、市文化藝術中心等9個項目;加快推進環城北路、商鞅大道、西街舊城改造等7個項目;完成龜山大道、西商二線市區跨丹江大橋等5個項目……”

經過5年的真抓實干,“全市城鎮建設止2015年底累計完成投資238億元,環城北路已建成通車、龜山路網已竣工、西街舊城改造6月底將完成房屋移交、丹南銀杏公園10月底前將投入使用、市文化藝術中心正在加緊建設……”艾賢宗局長在履職報告中對承諾事項的兌現回答的鏗鏘有力。

 履職評議,讓官員的工作責任更大

官員履職報告的工作實不實?市人大常委會要進行履職評議、審議。為保證評議、審議有的放矢,切中要害,市人大常委會抽調機關工作人員和相關領域的人大代表、服務對象組成調查組,對官員的履職情況進行詳細的調查了解。調查組靈活運用聽取匯報、實地查看、明察暗訪、問卷調查等方式,深入履職報告人所在單位及縣區的下屬單位,全面客觀掌握監督對象的履職情況。對市規劃局局長趙緒春履職情況的調研中,調查組分別深入商南、山陽、商州等3個縣區,召開座談會7場次,明察暗訪70余人次,發放調查問卷200余份,為人大常委會審議提供可靠依據。

“近年來中心城市面貌發生了很大變化,但一些重點項目建設還存在進度緩慢、水平不高的問題,例如商鞅大道在建設過程中就存在遲遲不能交付使用的問題。”

“在打擊違法亂建執法工作中,為什么城管、規劃、建設部門之間會出現相互推諉現象?”代表委員們直奔主題、直截了當地發問。審議討論現場頓時充滿“辣”味。

“在經濟欠發達地區,搞城市規劃、建設、管理工作難度大,近年來我們感受到的城市變化離不開三位局長的辛勤付出,我為他們“點贊”……

在分組審議中,代表委員們一邊勇躍發言,提出建議,列席會議的市城管局局長楊安民一邊記錄著大家的意見建議,并誠懇回答代表委員提出的問題。“代表有意見,說明我工作做的還不到位。人民群眾的希望和要求,讓我感到責任重大,壓力不小。”楊安民在走出會場時感慨地說。

 履職測評,讓官員的整改更加有力

市人大常委會會議上,面對面的評議、審議,難免有不好意思、抹不開臉的情況,還有的怕傷和氣。怎樣反映代表和組成人員的真實意見?這是制度設計中著重考慮的又一問題。為了解決這一問題,市人大常委會在審議、評議環節之后,將進行履職測評。常委會組成人員和部分列席會議的市人大代表采取無記名投票的方法,對測評對象按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個格次進行測評。

暫行辦法中對測評結果有明確的量化標準,凡優秀票達到90%以上的為優秀檔次,優秀和稱職票之和高于80%的為稱職檔次,優秀、稱職和基本稱職票之和高于70%的為基本稱職檔次,不稱職票高于30%的為不稱職檔次。

履職測評結束后,市人大將測評情況以常委會文件形式向市委作了報告,向市政府反饋,向所在單位進行通報,并通過報紙、電視臺、網站等媒體向社會公告。同時要求履職報告人在90日內將整改情況書面報告市人大常委會,市人大常委會將對每名履職報告人工作整改情況進行跟蹤監督,必要時提請主任會議聽取整改落實情況報告,如果整改不力,將再次進行滿意度測評,對基本稱職的,由市人大常委會對其警示談話;對不稱職的,常委會將結果報告市委,建議作出調整或者免職、撤銷職務,力促一督到底,督出效能。

“監督權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權,如何行使好這一權力,強化對任命干部的監督和制約,增強被任命人員的人大意識和公仆意識,我們將不斷創新人大監督方式,做到既敢于監督,又善于監督,努力開創人大工作新局面。”這是商洛市人大常委會主任何鐵虎對做好下一步工作提出的明確要求。(作者系市人大常委會副秘書長、研究室主任,人代工委副主任、人代工委辦公室副主任)